文章來源：學(xué)習(xí)時報 發(fā)布時間：2019-12-26
近期，中央財經(jīng)委員會第五次會議和中央經(jīng)濟工作會議都強調(diào)要打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會《決定》指出，要弘揚科學(xué)精神，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，強化國家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。我國制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各種發(fā)展不平衡不充分的問題集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱?；A(chǔ)研究是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中最核心的環(huán)節(jié)，也是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重要支撐，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是構(gòu)建我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的底板工程，是影響和決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈控制力和競爭力的根本保障。因此，加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，增強關(guān)鍵和核心技術(shù)自我供給能力，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，是邁向產(chǎn)業(yè)強國和經(jīng)濟強國的迫切任務(wù)。
抓好科技攻關(guān)新型舉國體制的戰(zhàn)略頂層設(shè)計，首先要保障政策供給，強化競爭政策基礎(chǔ)地位的同時要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性，緊緊抓住改善生產(chǎn)關(guān)系解放科技生產(chǎn)力這個“本”，完善科技政策、教育政策和產(chǎn)業(yè)政策的配套性，集中政策的著力點。系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化總體布局，既要立足當(dāng)前自主安全從突出的“卡脖子”問題抓起，又要立足長遠(yuǎn)布局孕育重大科技突破的新興領(lǐng)域，把好重點發(fā)展方向。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，扭住國家戰(zhàn)略科技力量這個主體，創(chuàng)新組織動員模式，變革科研經(jīng)費投入保障機制，打造一條從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的世界科技強國建設(shè)新路徑。
創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化體制機制
我國有利于知識產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)共性技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)服務(wù)的政策、法治、市場環(huán)境還不完善，知識產(chǎn)權(quán)等要素市場體制尚不健全，造成基礎(chǔ)研究創(chuàng)新活力不足。打破科技成果所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)的藩籬，打造科技創(chuàng)新生態(tài)，形成促進創(chuàng)新發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系是解決矛盾的根本。《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》明確提出要實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。2020年將要實施的《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》率先從立法層面對職務(wù)科技成果權(quán)屬改革進行制度安排，明確規(guī)定政府設(shè)立的高校院所，可以將職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)以及其他未形成知識產(chǎn)權(quán)的科技成果權(quán)利，全部或部分給予科技成果完成人，并同時約定雙方成果轉(zhuǎn)化收入分配方式等新規(guī)。將知識賦予資本的屬性，使科技人員和組織之間知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)可以相對分離，這種生產(chǎn)關(guān)系的改善將激發(fā)科技人員的主動性、創(chuàng)造性和企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，繁榮知識產(chǎn)權(quán)市場，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。國家應(yīng)加快推進創(chuàng)新科技體制機制的政策法規(guī)配套，同時探索包括國有企業(yè)在內(nèi)的不同所有制主體進行職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，促進存量成果轉(zhuǎn)化，推動增量成果產(chǎn)出。這將對中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論創(chuàng)新有積極意義，對建設(shè)創(chuàng)新型國家，塑造科學(xué)精神、培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，促進我國發(fā)展成為世界科技創(chuàng)新高地，引領(lǐng)未來科技和產(chǎn)業(yè)革命將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
強化國家戰(zhàn)略科技主體力量
實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打好“攻堅戰(zhàn)”，要發(fā)揮主體力量對產(chǎn)業(yè)鏈的組織力、對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的帶動力和對全球市場的競爭力。從我國進入世界500強和中國500強企業(yè)的情況看，國有和民營骨干企業(yè)具備引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)能力，我國高校院所和中小企業(yè)的規(guī)模也處在世界前列。因此，應(yīng)將國有骨干企業(yè)、科技型骨干民營企業(yè)、高校院所作為國家戰(zhàn)略科技主體力量，中小企業(yè)作為支撐力量。要強化國有企業(yè)在攻堅戰(zhàn)中的使命責(zé)任，充分發(fā)揮在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的資源優(yōu)勢和主力作用，深化軍民一體化創(chuàng)新。引導(dǎo)骨干民營企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)帶動作用，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。促進高校院所發(fā)揮科學(xué)研究、試驗驗證的人才和設(shè)施優(yōu)勢，聚焦到符合國家戰(zhàn)略需求和利益的基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)研究主戰(zhàn)場。通過國家戰(zhàn)略科技力量的帶動和支持，中小型“專精特新”基礎(chǔ)產(chǎn)品企業(yè)一定能夠快速成長起來，起到對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用。
構(gòu)建新型鏈?zhǔn)絽f(xié)同創(chuàng)新體系
在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，上中下游的企業(yè)、高校院所可以說是唇齒相依、利益共存。當(dāng)前，我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未形成以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研緊密融合的鏈?zhǔn)絼?chuàng)新體系，相互合作過程中“協(xié)”而不“同”的矛盾突出，存在“下游不信任上游，上游找不到應(yīng)用場合”的矛盾，新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)成品進入市場遭遇壁壘。因此，需要形成協(xié)同創(chuàng)新利益共同體的新型組織模式。一是利用政府和市場這“兩只手”，牽住戰(zhàn)略科技力量這個“牛鼻子”，推進鏈?zhǔn)絽f(xié)同創(chuàng)新，這是組織打好攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。要改革國家科研管理體系，下放項目管理權(quán)限。建立以實現(xiàn)基礎(chǔ)研究科技成果商業(yè)化應(yīng)用、基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈整體能力提升市場化結(jié)果為導(dǎo)向的新評價標(biāo)準(zhǔn)。以市場需求為牽引，以基礎(chǔ)產(chǎn)品的需求與供給關(guān)系為結(jié)合點，以項目為主線，運用市場選擇性機制，由核心骨干企業(yè)整合龐大的產(chǎn)業(yè)鏈上中下游，實現(xiàn)在統(tǒng)一目標(biāo)下的有序分工協(xié)作和互利共贏。二是探索政府和主體企業(yè)科研資金基金化管理方式，將基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入變?yōu)橘Y本化的投入，用事前產(chǎn)權(quán)約定方式以資本（含知識產(chǎn)權(quán)）為紐帶將主體企業(yè)、高校院所及參與實施成果轉(zhuǎn)化的中小企業(yè)的利益緊緊地捆綁在一起，構(gòu)建我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系。
促進形成多元化投入格局
通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動高質(zhì)量發(fā)展需要大量基礎(chǔ)科研成果轉(zhuǎn)化?；A(chǔ)研究涉及領(lǐng)域廣，周期長，投資大，見效慢。目前，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入比重僅占5.5%，而美國高達24.6%，結(jié)構(gòu)不合理。同時，政府投入占98%，企業(yè)資金僅占2%左右，經(jīng)費來源單一，政策引導(dǎo)不足。許多大型企業(yè)包括國有企業(yè)瞄準(zhǔn)的是短期市場機遇，基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)研究未得到足夠重視，難以支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。國內(nèi)外的創(chuàng)新實踐表明，政府、企業(yè)和社會共同推動才能促進基礎(chǔ)科學(xué)進步。因此，迫切需要采取多種手段加大對基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的投入。一是調(diào)整政府科研經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。目前，我國應(yīng)用開發(fā)和集成創(chuàng)新能力有了較大的提升，應(yīng)由企業(yè)和社會資本主導(dǎo)投入，將政府基礎(chǔ)研究經(jīng)費比重盡快調(diào)整到和美國相當(dāng)?shù)乃?，甚至更高。政府基礎(chǔ)研究經(jīng)費應(yīng)側(cè)重于“市場機制失靈”的基礎(chǔ)理論和前沿性基礎(chǔ)技術(shù)等。二是政策引導(dǎo)基礎(chǔ)研究投入多元化。通過科技成果權(quán)屬產(chǎn)權(quán)改革，活躍知識產(chǎn)權(quán)資本市場，引導(dǎo)國有資本和社會資本加大基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化投入。通過稅收及政府產(chǎn)業(yè)政策補貼等政策激勵，鼓勵引導(dǎo)更多的社會資本投入到基礎(chǔ)研究。探索將基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入減免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額；新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品和“卡脖子”創(chuàng)新產(chǎn)品，其銷售后的應(yīng)納增值稅和企業(yè)所得稅給予一定的稅收返還獎勵；調(diào)整政府補貼方法，支點前移，直接對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的創(chuàng)新型產(chǎn)品實施補貼，改變政府主要補貼下游企業(yè)，上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“喝湯”的狀況。三是建立國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新管理方式，提高投入效率。可考慮國家層面成立不同層次和不同類別的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)合基金，由國家戰(zhàn)略科技力量主體企業(yè)參與，并在公開市場募集資金。對各類股權(quán)投資機構(gòu)一視同仁，經(jīng)過嚴(yán)格評估認(rèn)證都可進入國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資基金體系。主要通過股權(quán)投資和風(fēng)險投資的市場化原則對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供股權(quán)類資金。風(fēng)險共擔(dān)，投資收益向機構(gòu)傾斜?？蒲许椖客ㄟ^市場化機制管理，提高資金效率，更加有效促進成果轉(zhuǎn)化。
【責(zé)任編輯：趙藝涵】
