作者： 趙晉平，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、研究員發(fā)布日期：2019-12-25
日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從加快創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進均衡協(xié)調(diào)、培育新業(yè)態(tài)、建設(shè)平臺體系、深化改革開放等十大方面闡釋了當(dāng)前我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的目標和方向，并對下一步如何加快培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢作出全面部署。中國經(jīng)濟時報記者圍繞《意見》從專家角度、企業(yè)主角度分別出發(fā)，對我國現(xiàn)在的貿(mào)易現(xiàn)狀以及未來如何發(fā)展作出解讀，以期讓讀者更好理解《意見》下發(fā)的意義所在。
在全球貿(mào)易保護主義抬頭，全球化發(fā)展本身面臨一些困難的條件下，中國立足于貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，利于全球化發(fā)展的同時也回應(yīng)了在經(jīng)濟全球化的發(fā)展中，中國如何發(fā)揮更大作用，主動推動和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展。
“《意見》的出臺，具有很強的針對性，也可以說是恰逢其時。這對當(dāng)前我國面臨的貿(mào)易形勢具有重要指導(dǎo)意義。同時，它又事關(guān)我國外貿(mào)的長遠發(fā)展大計。重大變化之下，如何去解決當(dāng)前所面臨的問題和困難，尤其在這樣階段性的轉(zhuǎn)變過程中，對未來長期發(fā)展做好科學(xué)的統(tǒng)籌謀劃顯得尤為重要。”日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、研究員趙晉平就國務(wù)院日前出臺的《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）接受了中國經(jīng)濟時報記者的采訪。
重要指導(dǎo)意義
趙晉平表示，此次出臺的《意見》它是一個全面系統(tǒng)的指導(dǎo)性方針和政策，對我國貿(mào)易發(fā)展作了全面闡述，涉及方方面面，內(nèi)容很豐富，對推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，尤其是適應(yīng)新的階段、新的環(huán)境要求，培育新的國際競爭優(yōu)勢，為對外貿(mào)易進入新的動能，都是具有很強的指導(dǎo)意義。
“在全球貿(mào)易保護主義抬頭，全球化發(fā)展本身面臨一些困難的條件下，中國立足于貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，利于全球化發(fā)展的同時也回應(yīng)了在經(jīng)濟全球化的發(fā)展中中國如何發(fā)揮更大作用，主動推動和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展?！兑庖姟飞婕皟?nèi)容具有很強的針對性，提出如何加強與貿(mào)易伙伴國、‘一帶一路’沿線周邊國家的合作，與許多發(fā)展中國家的合作，進行貿(mào)易投資自由化、便利化的重要安排，在推動全球性、區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程中，中國如何發(fā)揮重要作用，也提出了明確的指導(dǎo)意見?！彼a充道。
同時，他認為，我國外貿(mào)目前所面臨的環(huán)境變化，無論是對企業(yè)還是國內(nèi)不同地區(qū)而言，都面臨著重要的調(diào)整機遇，現(xiàn)在把對外貿(mào)易的發(fā)展放在國家整體的發(fā)展戰(zhàn)略這個層面，特別是強調(diào)了不同地區(qū)之間、不同國家之間的戰(zhàn)略合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)力，來推動中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，意義重大?！捌渲猩婕暗降膰抑卮蟀l(fā)展戰(zhàn)略，例如，長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長江生態(tài)流域經(jīng)濟帶，在這樣的背景下再認識對外貿(mào)易發(fā)展的重要意義，以及一些重要的政策和制度安排推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，這樣既豐富了國家戰(zhàn)略內(nèi)容，也明確了對外貿(mào)易服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略的定位?！?/span>
“所以，《意見》的出臺，是應(yīng)對當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展所面臨的各種困難和挑戰(zhàn)的需要。對外貿(mào)長期高質(zhì)量發(fā)展提出了要求，進一步明確了目標，在推進的路徑和方向上作出了明確的戰(zhàn)略部署?！彼f。
向質(zhì)量大國跨越
對于《意見》下發(fā)體現(xiàn)了我國什么樣的貿(mào)易格局和發(fā)展理念？趙晉平給出了自己的理解。
他說，我國作為世界貿(mào)易大國，進出口總額占全球第一，但還不是強國，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，還存在不太強的條件。例如，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，雖然高端的、高新技術(shù)產(chǎn)品占很大比重，但所需的核心零部件及設(shè)備都依賴于進口。
“從出口市場來看，長期以來發(fā)達國家占主導(dǎo)地位，從進口零部件到國內(nèi)組裝加工再出口，這種結(jié)構(gòu)，雖然給我國貿(mào)易發(fā)展帶來很多重要機會，但當(dāng)發(fā)達國家經(jīng)濟面臨困難，或貿(mào)易保護主義抬頭時，就給我國的貿(mào)易穩(wěn)定、可持續(xù)帶來了不利影響。如何進一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，如何形成多元化貿(mào)易體系，是長期需要走的路。所以，《意見》提出與周邊國家，新興貿(mào)易體加強合作力度，擴大貿(mào)易規(guī)模。另外，從貿(mào)易方式來看，跨境貿(mào)易是由貨物和服務(wù)貿(mào)易兩部分構(gòu)成，而我國是以貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易份額很少，還存在逆差，明顯缺乏國際競爭力。今后如何致力于提升服務(wù)貿(mào)易在跨境貿(mào)易中的比重，也是我們需要努力的方向，這不僅是貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。”他表示。
除此之外，趙晉平強調(diào)，還須關(guān)注貿(mào)易效益。中國對外貿(mào)易從加工貿(mào)易向一般貿(mào)易提升，以一般貨物貿(mào)易為主，兩頭在外，來料加工，收一點加工費，整個貿(mào)易的附加值不高，大量出口依賴進口的基礎(chǔ)上就會造成在全球價值鏈中處于中低端位置，如此一來對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提升、帶動作用非常有限。所以，貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，包括如何提高出口產(chǎn)品的附加值，提升效益也十分重要。
“還有自主創(chuàng)新能力和品牌建造方面也需要加強，國際上具有競爭力的品牌以發(fā)達國家居多，我們的品牌并不強。下一步我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，一個重要方面優(yōu)化，就是在世界工業(yè)鏈分工中占有重要位置，同時產(chǎn)品附加值從中低端向高端提升。這是實力的具體體現(xiàn)，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要目標。此次《意見》，一方面提出我們未來發(fā)展目標，另一方面明確了怎么去做，并專門提出高質(zhì)量發(fā)展的指標。這說明我們的真正高質(zhì)量發(fā)展需要建立在科學(xué)的統(tǒng)籌、評價的基礎(chǔ)上，需要建立一套與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的價值評價體系?！彼f。
趙晉平亦給出了需要相適應(yīng)的價值評價體系原因所在，“過去我們主要看出口、進口增長多少，貿(mào)易順差多少，這雖然也很重要，但它不足以說明貿(mào)易發(fā)展是否高質(zhì)量，出口增加可能也帶來大量的物資消耗，甚至帶來環(huán)境問題；進口的增長，也不足以完全滿足國內(nèi)需求。貿(mào)易順差本身可能也會導(dǎo)致貿(mào)易不平衡、貿(mào)易摩擦等問題。因此，衡量高質(zhì)量發(fā)展，還需要一套科學(xué)的評估體系，這是基礎(chǔ)性工作。而評估體系可以包括這些內(nèi)容：評估出口貿(mào)易究竟給我國經(jīng)濟帶來多大作用，給國內(nèi)所創(chuàng)造的增長值是多少，提升國民福利水平有多大，等等。”
還將面臨多種挑戰(zhàn)
需要指出的是，想要實現(xiàn)《意見》提出的貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展目標，必然今后還將面臨不少的挑戰(zhàn)，對此，趙晉平認為，所面臨的挑戰(zhàn)將來自以下幾方面。
一是現(xiàn)在外部環(huán)境發(fā)生了變化。與過去相比，我國現(xiàn)今面臨著一些單邊貿(mào)易、保護主義帶來的打壓和挑戰(zhàn)，特別是中美之間的貿(mào)易摩擦，可能還會不斷增加，畢竟隨著中國經(jīng)濟的增長，可能會挑戰(zhàn)美國的大國地位，所以摩擦還會長期存在。將來中美之間的博弈可能呈現(xiàn)長期化、復(fù)雜化、多樣化的特點，對這種外部環(huán)境長期的變化和挑戰(zhàn)要有足夠的認識。
二是國際規(guī)則的改變。全球貿(mào)易規(guī)則和治理結(jié)構(gòu)都在調(diào)整，這是新問題。多邊體制的權(quán)威性和有效性也在面臨很大挑戰(zhàn)，對我們會提出一些新的要求。特別是WTO體制目前正在面臨一些危機并伴隨著改革。WTO對中國這樣的發(fā)展中國家可能會取消特殊的安排，提出一些新問題，這是未來可能面臨的新挑戰(zhàn)。
三是科學(xué)技術(shù)革命潮流涌動，國際市場競爭進一步加劇。一方面，要面對發(fā)展中國家技術(shù)水平和創(chuàng)新實力提高對我國形成的壓力，另一方面，發(fā)達國家技術(shù)創(chuàng)新和競爭力不斷提升，這會造成我們“腹背受敵”。因此，如何發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的作用，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品的創(chuàng)新和提升，盡快提升我們的競爭優(yōu)勢是當(dāng)務(wù)之急。
（編輯：畢慧敏）
來源：《中國經(jīng)濟時報》
